Еще до того, как губернатор Нью-Йорка Дэвид Патерсон выступил с речью о критическом состоянии бюджета Имперского штата, он сделал заявление, удивившее многих его однопартийцев: муниципальные служащие и служащие учреждений штата отказываются понять, перед какой бюджетной проблемой стоит Имперский штат и каким бременем они сами являются для бюджета.
Эти слова прозвучали на ежегодной встрече губернатора с членами Комитета по контролю за финансами, созданного после кризиса 70-х и призванного следить за состоянием городской финансовой системы.
Но в самом выступлении, прозвучавшем во вторник вечером, речь пошла о другом. Губернатор едва коснулся вопроса о необходимости со-кращения расходов администрации и предложил выставить на продажу мосты и дороги, которые принадлежат штату. Эта приватизация сра-зу же увеличит поступления в казну, а помимо этого снимет с властей заботы о поддержании проданных объектов в надлежащем состоянии.
Губернатор, а вслед за ним и мэр начали громко демонстрировать свою озабоченность в связи с тревожной ситуацией на бирже. Финансовые учреждения сокращают штаты, времена высоких премиальных уходят в прошлое, из-за чего налоговые поступления от этого сектора экономики городу и штату будут значительно меньше. В 2007 году Уолл-стрит понес рекордный ущерб в размере 11,7 млрд долларов. Только в первом квартале текущего года потери составили 22,4 млрд долларов. При этом ситуация ухудшается на глазах. В июне 2007 года 16 крупнейших банков, действующих на территории Имперского штата, внесли налоги на общую сумму 173 млн долларов. В июне этого года они внесли всего пять миллионов. Разница составила 97%! Эти показатели заставили экономистов штата пересмотреть собственные прогнозы. Если в марте этого года они планировали бюджетный дефицит в размере 5 млрд долларов, то сейчас они говорят о 6,4 млрд. А трехлетний дефицит составит 26,2 млрд. Это на 22% больше, чем они обещали всего три месяца назад!
По словам мэра Майка Блумберга, который выступал перед тем же Комитетом, в будущем году бюджетный дефицит города может соста-вить 2,3 млрд долларов, а в последующие годы будет превышать пять миллиардов долларов в год.
«Я не могу, прямо глядя вам в глаза, сказать, что в будущем все смогут получать те же льготы, которые имеют сейчас», – заявил городской голова.
Впервые Блумберг сказал, что ответ на вопрос о том, получат ли горожане обещанное им семипроцентное снижение налога на недвижимость, прозвучит через несколько месяцев, когда городские экономисты оценят бюджетную ситуацию. И мэр добавил, что намерен поднять налоги на собственность в следующем году.
Сотрудники Комитета по контролю за финансами отмечают, что одна из самых больших проблем, стоящих перед городской администра-цией, — необходимость выполнения пенсионных обязательств перед бывшими муниципальными служащими. Дело в том, что помимо пенсий город продолжает оплачивать им медицинскую страховку, стоимость которой год от года растет. Только этот расход увеличивается ежегодно на 5 млрд долларов и к 2012 году составит 85 млрд. По мнению некоторых финансовых экспертов, это равносильно появлению нового дефицита в размере 23 млрд долларов.
Блумберг заявил, что ответственность за это лежит на законодателях из Олбани, которые обещают золотые горы профсоюзам, обеспечи-вающим им победы на выборах, а счет к оплате отправляют городской администрации: «Каждый раз, когда мы обсуждаем с профсоюзами новый трудовой контракт, они находят влиятельных сторонников в Олбани, а мы потом должны расплачиваться. Мы все прекрасно знали, что этот поезд рано или поздно наедет на нас, и впечатление такое, что это время пришло».
Старший научный сотрудник Манхэттенского института Николь Джелинас считает, что губернатор поступил мудро, решив напрямую обратиться к ньюйоркцам в критический момент. Это обеспечит ему поддержку электората, если он решит предпринять попытку каких-либо реформ. Джелинас объясняет проблему отношений города с Уолл-стрит следующим образом.
Финансовая индустрия сделала колоссальный скачок в своем развитии в 80-е годы, когда низкий уровень инфляции и стабильность доллара способствовали активному инвестированию. В результате индекс Доу-Джонса вырос втрое. Финансовые компании находили все новые и новые продукты инвестирования, что привело к удвоению их собственных активов. В то же самое время представители других отраслей экономики и промышленности покидали Нью-Йорк, не имея возможности платить высокие налоги и не желая жить в городе с высоким уровнем преступности. Уолл-стрит оплачивал 23% всех городских зарплат – на 60% больше, чем в 70-е годы.
В это время биржа была единственным магнитом, притягивающим в город молодых, энергичных, талантливых. Если в 70-х Нью-Йорк потерял 10% своего населения, то в 80-х ему удалось вернуть 4%.
В 70-е годы обанкротившаяся городская администрация уволила 3000 полицейских и 1500 работников отдела коммунального хозяйства. В 1985 году мэр Эд Коч нанял 5300 полицейских и вернул отделу коммунального хозяйства 1000 служащих. Колоссальные успехи биржи позволили мэру Руди Джулиани укрепить полицейское управление и сделать Нью-Йорк самым безопасным из крупных городов страны.
При Блумберге Уолл-стрит продолжал процветать. В 80-х доходы финансовых учреждений удвоились, а к 2006-му они удвоились еще раз. В это время финансовый сектор питал уже 35% всех нью-йоркских зарплат. Это процветание, естественно, сказывалось и на бюджете. Город спокойно наращивал свои расходы, зная, что ему есть чем платить. В 2007-м город получил на 41% больше налогов, чем в 2000 году.
Легислатура в Олбани не хотела оставаться в стороне от этого праздника. В текущем году администрация потратила на 30% больше, чем десятилетие назад. Рост расходов всегда и значительно опережал рост инфляции.
Сейчас ситуация радикально поменялась. Уолл-стрит вступил в мрачную эпоху. Финансисты несут тяжелейшие потери.
Джелинас предсказывает длительный «смутный» период, который усугубляется тем, что Нью-Йорк перестал быть финансовым центром мира, а доллар – самой привлекательной для международных инвесторов валютой. Еще одна проблема – скептицизм инвесторов. Любой серьезный инвестор понимает, что биржевая игра предполагает риск, но стремится, чтобы этот риск был ограничен и до известной степени предсказуем. Между тем такие ведущие компании, как Merrill Lynch или UBS, стали сообщать о риске вложений своим клиентам лишь тогда, когда их потери уже составили десятки миллиардов долларов. Когда инвесторы вернутся к этим компаниям?
Увы, и губернатор Патаки, и сменивший его Спитцер, равно как и мэр Блумберг, использовали хлынувший на них поток налоговых долларов не для того, чтобы облегчить ситуацию с долговременными проблемами, а чтобы усугубить эти проблемы.
Когда шесть лет назад Блумберг занял свой новый офис, его бюджет с поправкой на инфляцию сравнялся с бюджетом мэра Линдси, обанкротившего город. Сейчас бюджет Блумберга на 22% выше бюджета Линдси. Во времена Джулиани расходы выросли на 9%. За время пребывания на посту Блумберга они выросли на 27%. При росте расходов и снижении доходов, как несложно догадаться, администрации предстоит принимать решения, которые не обещают вызвать большого энтузиазма ни у муниципальных служащих, ни у домовладельцев.
Поможет ли продажа мостов? По этому поводу мнения, как обычно, разделились. Одни считают, что власти являются самым дорогостоящим и неэффективным менеджером, поэтому от продажи дорог и мостов все только выиграют. Однако скептики приводят пример продажи в 1991 году тюрьмы «Аттика», которая должна была принести в казну штата 200 млн долларов. Но за выпуском облигаций, который был подкреплен сделкой, последовали потери, исчисляемые сотнями миллионов долларов.
Элизабет Лайнем из Гражданской бюджетной комиссии говорит, что продажа мостов и дорог, предложенная губернатором, является одноразовой акцией. Решение финансовых проблем Нью-Йорка должно быть комплексным и долговременным.
05:57 pm
РАСПЕЧАТАТЬ 
